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靜安區(qū)：加強對優(yōu)秀歷史建筑的監(jiān)管力度 規(guī)范交易和修繕程序
時間：2017-9-29
作者：
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來源：靜安區(qū)
靜安區(qū)政協(xié)委員，上海盈科律師事務(wù)所律師李冰、上海佳歆房地產(chǎn)投資顧問有限公司總經(jīng)理張啟勝、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團設(shè)計師陳勇、區(qū)安監(jiān)局副局長胡奇敏、市交通執(zhí)法總隊一大隊大隊長王劍等反映，在市委市政府高度重視下，依法保護歷史建筑、傳承歷史文脈已成為全社會共識。在優(yōu)秀歷史建筑保護過程中產(chǎn)生的一些新情況、新問題，建議要在監(jiān)管、交易和修繕等各環(huán)節(jié)加以改進。
一、完善監(jiān)管體制，全市范圍內(nèi)推廣網(wǎng)格化管理監(jiān)控。在市級層面組建歷史保護建筑監(jiān)管部門，由市住建委、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局等共同參與;在街道層面，將歷史建筑保護列為網(wǎng)格化管理監(jiān)控的內(nèi)容，建立巡查制度，每周對轄區(qū)內(nèi)歷史保護建筑巡查一次，以彌補發(fā)現(xiàn)機制的不足。同時，設(shè)立違法舉報機制，鼓勵市民第一時間反映情況。
二、規(guī)范交易程序，出臺歷史保護建筑交易的合同文本及條款設(shè)計。建議盡快出臺歷史建筑交易合同示范文本或內(nèi)部指導(dǎo)文件，對交易的歷史建筑是否限制再次銷售、什么情況下由政府以何種條件回購，業(yè)主有權(quán)改造的范圍和方式方案、使用方式及使用限制、申請改造的程序和期限，主管部門審批、監(jiān)管和驗收的程序和內(nèi)容，違反約定的責(zé)任和后果等予以明確。同時，建立隨訪檔案，對已登記在冊的優(yōu)秀歷史建筑定期開展回訪、調(diào)查，明確責(zé)任人，突出監(jiān)管責(zé)任。
三、加強修繕保護，防止對優(yōu)秀歷史建筑進行破壞性修復(fù)。對優(yōu)秀歷史建筑的修繕要本著對歷史負責(zé)的態(tài)度，在建立“一幢一冊”信息基礎(chǔ)上，編制每處歷史建筑的保護修繕使用導(dǎo)則，明確保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求，建立相應(yīng)的負面清單，防止房屋所有人（或單位）因過度裝修而造成對建筑的破壞性“修復(fù)”。優(yōu)秀歷史建筑的所有人對建筑修繕時，應(yīng)當(dāng)將修繕的設(shè)計、施工方案事先報送市房屋土地管理部門。涉及建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在征得市房屋土地管理部門同意、取得修繕許可后方可施工。房屋土地管理部門在施工過程中應(yīng)隨時巡查，在施工結(jié)束按優(yōu)秀歷史建筑的要求進行驗收。
四、兼顧文化積淀與民生改善，促進歷史風(fēng)貌區(qū)保護性轉(zhuǎn)型。歷史風(fēng)貌區(qū)的保護性轉(zhuǎn)型，不僅是文化問題，更是民生問題。因為歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)的房屋長期以來不能作大面積的功能調(diào)整，其中居民的生活居住條件就難以得到改善。要把促進歷史風(fēng)貌區(qū)保護性轉(zhuǎn)型與改善居民生活居住條件一同考慮、一并落實，取得居民的理解和支持，盡可能多地拓展文化載體面積，豐富文化內(nèi)容。對于納入保護性轉(zhuǎn)型的歷史風(fēng)貌區(qū)的房屋，要完善住房規(guī)劃和修繕調(diào)整政策，梳理涉及的所有房屋的屬性、類型、居住現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)和功能，研究實施住房成套、獨用改造工程。同時，嚴格控制歷史風(fēng)貌區(qū)門店經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模，使文化業(yè)態(tài)、配套業(yè)態(tài)與居民的日常生活融為一體，體現(xiàn)文化傳承和延續(xù)性。
一、完善監(jiān)管體制，全市范圍內(nèi)推廣網(wǎng)格化管理監(jiān)控。在市級層面組建歷史保護建筑監(jiān)管部門，由市住建委、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局等共同參與;在街道層面，將歷史建筑保護列為網(wǎng)格化管理監(jiān)控的內(nèi)容，建立巡查制度，每周對轄區(qū)內(nèi)歷史保護建筑巡查一次，以彌補發(fā)現(xiàn)機制的不足。同時，設(shè)立違法舉報機制，鼓勵市民第一時間反映情況。
二、規(guī)范交易程序，出臺歷史保護建筑交易的合同文本及條款設(shè)計。建議盡快出臺歷史建筑交易合同示范文本或內(nèi)部指導(dǎo)文件，對交易的歷史建筑是否限制再次銷售、什么情況下由政府以何種條件回購，業(yè)主有權(quán)改造的范圍和方式方案、使用方式及使用限制、申請改造的程序和期限，主管部門審批、監(jiān)管和驗收的程序和內(nèi)容，違反約定的責(zé)任和后果等予以明確。同時，建立隨訪檔案，對已登記在冊的優(yōu)秀歷史建筑定期開展回訪、調(diào)查，明確責(zé)任人，突出監(jiān)管責(zé)任。
三、加強修繕保護，防止對優(yōu)秀歷史建筑進行破壞性修復(fù)。對優(yōu)秀歷史建筑的修繕要本著對歷史負責(zé)的態(tài)度，在建立“一幢一冊”信息基礎(chǔ)上，編制每處歷史建筑的保護修繕使用導(dǎo)則，明確保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求，建立相應(yīng)的負面清單，防止房屋所有人（或單位）因過度裝修而造成對建筑的破壞性“修復(fù)”。優(yōu)秀歷史建筑的所有人對建筑修繕時，應(yīng)當(dāng)將修繕的設(shè)計、施工方案事先報送市房屋土地管理部門。涉及建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在征得市房屋土地管理部門同意、取得修繕許可后方可施工。房屋土地管理部門在施工過程中應(yīng)隨時巡查，在施工結(jié)束按優(yōu)秀歷史建筑的要求進行驗收。
四、兼顧文化積淀與民生改善，促進歷史風(fēng)貌區(qū)保護性轉(zhuǎn)型。歷史風(fēng)貌區(qū)的保護性轉(zhuǎn)型，不僅是文化問題，更是民生問題。因為歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)的房屋長期以來不能作大面積的功能調(diào)整，其中居民的生活居住條件就難以得到改善。要把促進歷史風(fēng)貌區(qū)保護性轉(zhuǎn)型與改善居民生活居住條件一同考慮、一并落實，取得居民的理解和支持，盡可能多地拓展文化載體面積，豐富文化內(nèi)容。對于納入保護性轉(zhuǎn)型的歷史風(fēng)貌區(qū)的房屋，要完善住房規(guī)劃和修繕調(diào)整政策，梳理涉及的所有房屋的屬性、類型、居住現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)和功能，研究實施住房成套、獨用改造工程。同時，嚴格控制歷史風(fēng)貌區(qū)門店經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模，使文化業(yè)態(tài)、配套業(yè)態(tài)與居民的日常生活融為一體，體現(xiàn)文化傳承和延續(xù)性。